進(jìn)一步加強水利安全生產(chǎn)應急管理提高生產(chǎn)安全事故應急處置能力

一、充分認識應急管理和事故應急處置工作的重要性

加強應急管理，是關(guān)系水利事業(yè)發(fā)展大局和職工群眾生命財產(chǎn)安全的大事。當前，水利行業(yè)正處在跨越式發(fā)展的新時(shí)期，大規模水利建設的全面開(kāi)展，一大批病險水庫經(jīng)除險加固后開(kāi)始初期蓄水，水利工程建設和運行事故也存在易發(fā)風(fēng)險，水利安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，事故應急管理和處置工作面臨新的挑戰，因應急預案不落實(shí)、事故處置不當和救援不力，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失擴大的現象仍然存在。如2013年11月29日，廣東省茂名市化州長(cháng)灣河水庫壩后電站在進(jìn)行水輪機檢修時(shí)，1名檢修人員進(jìn)入密閉空間后中毒暈厥，其他3人在未采取任何防護措施的情況下相繼進(jìn)入施救，造成4人中毒死亡，損失慘重，教訓深刻。因此，各地各單位要進(jìn)一步提高認識，深入學(xué)習貫徹中央領(lǐng)導同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示批示和國務(wù)院安委會(huì )《通知》精神，牢固樹(shù)立“以人為本、安全第一、生命至上”的理念，以對黨和人民高度負責的精神，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線(xiàn)，始終把職工群眾生命安全放在首位，進(jìn)一步加強事故應急管理和處置工作，有效防控各類(lèi)事故和次生衍生災害，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

二、嚴格落實(shí)事故應急管理和處置責任

強化事故應急管理和處置的監管責任。各流域機構和地方各級水行政主管部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，把安全生產(chǎn)應急管理作為安全生產(chǎn)工作的一項重要內容，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要完善事故應急預案體系，健全應急管理規章制度，明確應急管理領(lǐng)導機構、工作機構及其職責，分類(lèi)指導建設項目法人和水利生產(chǎn)經(jīng)管單位的應急管理和處置工作，加大應急管理宣傳和培訓力度，開(kāi)展應急預案制定和落實(shí)情況檢查，建立信息報告制度，在有關(guān)地方人民政府集中領(lǐng)導統一指揮下有組織地參與事故處置活動(dòng)，積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)指導和技術(shù)支持作用。

落實(shí)事故應急管理和處置的主體責任。水利建設項目法人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照條塊結合、屬地為主、科學(xué)施救的原則，確實(shí)做好事故應急管理和處置工作。要建立包括基層單位和關(guān)鍵崗位的事故應急預案體系，完善水庫水閘、在建工程、小水電站、淤地壩以及水文監測、勘測設計、科學(xué)研究、水利旅游、綜合經(jīng)營(yíng)、后勤服務(wù)、人員密集場(chǎng)所等事故應急預案、應急響應機制和現場(chǎng)處置措施，開(kāi)展應急救援演練，落實(shí)搶險救援隊伍，做好應急物資儲備和重大危險源監控制度，不斷提高應急管理、處置和救援能力。一旦發(fā)生事故，要依照有關(guān)預案規定及時(shí)釆取應急響應措施，快速反應控制險情，在當地人民政府統一領(lǐng)導和指揮下開(kāi)展事故處置和搶險救援，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、完善水利安全生產(chǎn)應急管理體制機制

水利部負責指導全國水利行業(yè)事故應急管理工作。水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組為事故應急管理的領(lǐng)導機構，安全監督司為綜合應急管理工作機構，有關(guān)專(zhuān)業(yè)司局為專(zhuān)業(yè)應急管理工作機構，并根據需要成立綜合或專(zhuān)業(yè)應急指揮部，下設若干工作組，在水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，按照集中領(lǐng)導、統一指揮，屬地為主、條塊結合的原則，開(kāi)展事故應急救援工作。應急指揮部辦公室設在相關(guān)專(zhuān)業(yè)司局，作為辦事機構。

各流域機構和地方各級水行政主管部門(mén)要發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組（安委會(huì )）在安全生產(chǎn)應急管理方面的協(xié)調作用，建立安全生產(chǎn)應急管理工作的協(xié)調機制，完善部門(mén)、單位內部協(xié)調合作機制，健全事故應急管理和處置工作責任制，明確安全生產(chǎn)綜合監管與專(zhuān)業(yè)監管部門(mén)事故應急管理和處置工作職責分工，形成統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的安全生產(chǎn)應急管理和事故分類(lèi)分級處置工作機制。

水利建設項目法人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對自身應急管理工作負責，按照條塊結合、屬地為主的原則在當地人民政府的領(lǐng)導下和有關(guān)水行政主管部門(mén)監督指導下開(kāi)展應急管理和處置工作。